12月22日至23日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开。全面盘点2025年工作，系统总结“十四五”时期住房城乡建设事业发展成就，研究部署“十五五”时期和2026年重点任务。

本次研究部署了“十五五”时期的重点任务，明确提出“‘十五五’时期，住房城乡建设事业整体处在转型发展的关键期”“在提高人民生活品质、稳定宏观经济大盘、推动绿色低碳转型、赓续历史文脉、提升城市安全韧性、拓展高水平对外开放等方面发挥更大作用”，或意味着房地产在未来五年宏观经济中将继续发挥重要作用，本次在《推动房地产高质量发展》中进一步强调了“房地产仍有较大发展潜力”，未来城镇化带来的住房需求、城市存量优化调整均具备空间，根据中指测算，“十五五”时期全国城镇住房需求总量约为49.8亿平米。随着支持政策不断落地，房地产市场的发展潜力将有望被激活。

针对2026年的工作思路和重点工作，本次会议明确提出了四个“坚持”、三个“更好统筹”，强调坚持因地制宜、分类指导，更好统筹投资于物和投资于人，更好统筹惠民生和稳增长，更好统筹防风险和促转型，投资于人、防风险等均与房地产密切相关。

另外，明确提出四个方面重点工作，其中“推进现代化人民城市建设”放在首位，城市更新重要性提升；对于房地产的提法由去年的“持续用力推动房地产市场止跌回稳”调整为“着力稳定房地产市场”，且位置由第一位调整为第二位，“好房子”建设、构建房地产发展新模式等内容由去年的任务单列，调整为综合在稳市场任务中。

01 城市更新置于2026年首要任务中，重要性提升

本次会议明确“大力实施城市更新”与去年提法一致，“高质量开展城市更新”的定调也与中央城市工作会议相同，从位置上看，由去年第二位调整置于首要工作中，城市更新成为2026年住建部门工作的重中之重，城市更新作为稳投资、扩需求的重要抓手，预计2026年将迎来更多政策利好，也将涌现出更多优秀的实践案例。

从政策的角度来看，城市更新已经上升到前所未有的高度，住建部门侧重编制实施专项规划，抓好城市体检、更新试点等方面工作，金融监管、自然资源等相关部门有望加快落地配套的金融、土地等政策，如提供长期低成本资金、更灵活的用地政策等。

02 稳市场方向明确，多项政策将持续发力

本次对房地产的提法由去年的“持续用力推动房地产市场止跌回稳”调整为“着力稳定房地产市场”，更加强调房地产市场的平稳运行，有利于稳定市场预期。

从重点政策方向上来看：

一是因城施策控增量、去库存、优供给，包括结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地，推动收购存量商品房用于保障性住房、安置房、宿舍、人才房等，优化和精准实施保障性住房供应，有序推进“好房子”建设等。对于城市更新、城中村改造盘活利用存量用地，预计给予的空间尺度可能更大；针对保障房的提法发生重大变化，与去年“以需定购、以需定建，增加保障性住房供给，配售型保障房要加大力度”不同，本次更加强调精准实施，表明保障房供给的规模、供给方式、供给结构等或将发生重要变化，通过收购存量商品房的方式供给保障房，在增加保障房供给的同时，也有利于提高资源利用效率，且本次扩展了收购的用途范围，有利于提升市场机构参与积极性。“好房子”建设的提法调整为“有序推进”，与中央经济工作会议定调一致，预计2026年各地将更加注重“好房子”建设的推进节奏和力度。另外，本次亦强调“进一步发挥房地产项目‘白名单’制度作用，支持房地产企业合理融资需求”，预期2026年针对房企的支持政策将继续发力。

二是城市政府要用足用好房地产调控自主权，适时调整优化房地产政策，支持居民刚性和改善性住房需求。鼓励“用足用好”“适时调整优化”“支持”等均表明2026年支持需求端的政策仍有优化空间和预期，预计更多从地方政府的角度落位具体举措，如清理限制性措施、加大购房补贴力度、提升公积金贷款支持力度等，针对公积金提法从“有效发挥住房公积金支持作用”到“深化住房公积金制度改革”，预计相关政策的调整将更为系统化，扩大公积金使用范围、提升公积金贷款额度、异地互认互贷等均是重要方向。

三是加快构建房地产发展新模式，有序搭建基础性制度。本次侧重强调房地产开发、融资、销售制度，对于现房销售，与去年“大力推进商品住房销售制度改革，有力有序推行现房销售”不同，本次不再提及“大力”“有力有序”，预计现房销售制度的推进也将注重节奏，渐进式推进或是大方向。

四是实施物业服务质量提升行动，内容上更加细化，明确要推动“物业服务进家庭”，物业服务是提高居民居住品质、打造“好房子”的关键内容，重要性也在不断提高。

03 统筹防风险和促转型，防范化解房企债务风险

本次继续强调“统筹防风险和促转型”，并在《推动房地产高质量发展》中强调“坚持市场化、法治化原则，防范化解房企债务风险”，根据中指监测，截至目前，21家出险房企债务重组、重整获批及完成，化债总规模约合人民币1.2万亿元，减轻企业在短期内公开债务偿还压力，为其他有息债务展期创造有利条件。出险房企债务重组及重整获批，将加速整体房地产风险出清进程，预计2026年将成为企业风险出清的关键年。

另外，近期中央财办有关负责人在接受媒体采访时，明确指出“支持房企加快从以新房销售为主向更多持有物业、提供高品质多样化居住服务转型”，明确了房企向“开发＋持有物业＋高品质服务”的多元化模式转型方向。

对于企业来说，面对当前市场环境，企业应当主动适应行业变化，持续提升产品竞争力，通过扎实推进“好房子”建设，以产品力赢得市场认可。拿地应聚焦优势城市与确定性高的项目，审慎规避高价地块，以保障经营的安全性与稳定性。同时，企业应继续探索“轻重并举”转型，逐步构建与行业发展新模式适配的企业经营模式。此外，随着城市发展进入存量提质增效为主的阶段，企业也应积极参与城市更新等领域机会，推动自身实现高质量发展。