2025年11月15日，第十五届全国运动会田径项目女子马拉松比赛举行，选手在比赛中经过深圳湾口岸。赛事跨越深圳、香港，是全运会历史上首个跨境马拉松赛事（图：新华社记者 丁增尼达）

2025年11月9日晚，第十五届全国运动会在广东奥林匹克体育中心隆重开幕。

自1959年第一届全运会在北京举办以来，全运会赛事举办权经历了指定北京承办、北上广轮流主办和地方申办三个不同阶段，“十五运”是一个重要的转折点——历史上第一次由三地（粤港澳）联合举办。

体育赛事组织和体育产业专家普遍认为，“十五运”的成功举办将推动全运会赛事举办权再次进化升级，得益于国家“加快落实区域发展战略”的积极引导，全运会下一阶段有望进入“区域协办”时代。

在2029年“十六运”由湖南省接棒后，专家预测未来可能还会出现区域联办的尝试，粤港澳三地联合承办全运会的经验可能推动包括京津冀、长三角、东三省、成渝等区域主体申办全运会的热情。跨区域、跨主体、跨部门的合作模式带来的办赛经验将在全国范围内推广，大大丰富全运会的参与主体，突破单一地方经济体量和办赛能力的制约。

大型赛会投入巨大，主办城市能否从赛事盛宴中赢得长久的IP红利，极大地影响着各地对赛事申办的热情。全运会的“粤港澳时刻”具有重大的实验价值，全运会能否借由这个重要节点从“金牌围场”转型为“战略抓手”，从而寻找到一条更健康、更开阔、更能彰显赛事公共价值的新路？

1959年的全运会团体冠军奖金只有50元

“激情全运会，活力大湾区”是本届全运会的主题，赛会将于11月21日闭幕，共有1.4万多名运动员参加竞技比赛项目，还有1.1万名群众运动员参加群众赛事活动。

这样的赛事规模在国家筹办首届全国运动会时是不敢想象的。1959年第一届全运会，为避免赛事规模过大，有关方面作出了各省份参赛人员不超过400人的严格规定；国家财政拨款经费初步计算为600万元，荣誉和幸福感是对运动健儿们最大的奖赏，当时夺得团体奖的冠军队伍也只有50元奖金。

限于当时的政治经济条件，1965年、1975年以及1979年分别举办的三届全运会，均由中央指定北京承办，国家财政拨款支持。

11月16日，第十五届全运会乒乓球女单决赛中，黑龙江队王曼昱与河北队孙颖莎上演巅峰对决，王曼昱4:2艰难战胜孙颖莎，卫冕女单冠军。图为王曼昱（右）与手孙颖莎在比赛后相互致意 （图：新华社记者 陈斌）

从第五届全运会开始，赛事改为北京、上海、广东三地轮流举办。

尽管早在1984年，国家体委就印发了《关于进一步发展体育运动的通知》，提出了“克服体育过分集中于国家办的弊端，放手发动全社会办体育”的改革思路。但全运会的赛事规模对于当时经济尚不发达的地方省份来说，负担沉重。第六届全运会，广东省仅兴建广州市天河体育中心就花费1.87亿元；第八届全运会上海兴建、改建体育场馆总造价达56亿元；第九届全运会广东场馆建设投入约40亿元。

第七届全运会原本计划在成都举行，最终还是因为四川方面经济实力不足，临时改为北京和四川联办。

主办地在硬件设施和组织接待上花费巨大，国家将赛事经营权下发给主办地，甚至将赛事收益分成也馈赠给主办地作为补贴。尽管有国家财政的强力支持，承办地仍需要有较强的经济实力，这也是这一阶段（1983-2001年）全运会赛事举办权只能由北上广轮流做庄的原因所在。

步入新世纪，国家经济提速，举办大型赛会带来的城市经济体量提升、城市发展进程加速，以及城市基础设施更新，激发了各地的办赛热情，纷纷请求举办全运会。2001年，国务院批复了国家体育总局的申请，“允许有条件的省、自治区、直辖市申请举办全国运动会。”

全运会赛事举办权效仿奥运会申办模式，进入了蓬勃热烈的第三阶段——各省份申办。第十届至第十四届全运会，通过申办竞逐的方式分别确定了江苏、山东、辽宁、天津、陕西五个举办地。

遗憾的是，近些年来由于经济压力和新冠疫情等因素的影响，各省份的申办热情逐届退减。

2025年11月10日，第十五届全国运动会手球男子铜牌赛在香港举行，北京队33比25战胜香港队，获得铜牌。球迷为香港队助威（图：新华社记者 朱炜）

从“怎么赢”到“为何而办”

打消地方申办热情的还有一个重要的原因，由于全运会激烈甚至极端化的金牌之争，使得多年来赛事的IP价值狭窄，且受到负面新闻的严重拖累和损害。

作为奥运会“简装版”的全运会承载了运动员国内练兵的重任，每届全运会结束之后的团体总分和金牌总数排名也曾被视为各省份体育实力的体现。

正因如此，坊间流传着这样一句话，“国家体育总局实施奥运战略，省（市、自治区）体育局实施全运会战略，地区和县体委实施省运会战略。”为此，各省份都全力以赴、不计代价。

在恶性竞争不断加剧的情况下，一些体育官员也对以全运战绩衡量政绩提出异议。前中国奥委会副主席吴寿章为此大声疾呼，称全运会就像不停顿的战车，捆绑着地方的体育行政长官。他呼吁综合评价地方体育工作，为各省、市、自治区体育局的局长们“松绑”。他建议从以下三个方面来评定地方体育工作，改变“唯全运金牌是论”的绝对化和片面性：“第一，国家利益为先的原则。举办全运会目的之一是培养和造就人才，‘国内练兵，一致对外’，从某种意义上说，发现一个新人，比全运会上（夺得）一枚金牌更宝贵。第二，综合实力，全运积分排名并不能完全表明一个地区的竞技体育总体实力。第三，全面评价体育工作。”

由于教练员、运动员的户口和关系都在地方队，在现实利益面前，他们也格外看重全运金牌。体育圈有个说法是，“国家队管上半辈子，地方队管下半辈子”，意思是年轻时在国家队扬名立万，年纪大了退役还是得靠地方队安排工作。因此，全运会也是运动员报效地方政府和地方体育局、为自己挣养老资本的时候。

为了激发运动员的斗志，各代表团曾以重金悬赏。在第十届全运会上，冠军奖金最低的为15万元，最高的已经达到40万元，除去奖金之外，还有住房、就业等各方面的奖励和优惠。一些在金牌榜上没有竞争力的省份，对银牌、铜牌选手也给予重奖，以期在总积分上能有所突破。

一位地方体育局官员称，全运奖金已经成为地方财政不能承受之重，除冠军运动员之外，“冠军教练、项目中心、输送单位都有直接奖励，一个全运会下来，哪个省没有几百万的奖金开支啊！”

2025年11月15日，第十五届全国运动会攀岩项目女子攀石决赛在广州举行，广东队选手李美妮完成比赛后庆祝。她最终夺得冠军（图：新华社记者 杨世尧）

但是，在“粤港澳”十五运的官方网站上，找不到由官方发布的、对各代表团进行排序的“金牌榜”。自2017年第十三届全运会首次取消奖牌排名以来，官方态度的转变引导社会各界更全面地看待体育的价值。

国家体育总局通过取消金牌榜、改革评价体系等措施，努力让体育回归其本质。随着近年来群众体育的兴盛，人们欣喜地看到“村超”、“苏超”等民间体育赛事创造出一个更丰富、健康的体育价值观。

在文体旅结合的潮流之下，全运会获得了许多新的价值维度，而不仅仅只是金牌、奖牌和总分排名。

谁的全运会？

自2021年广东、香港、澳门获批联合承办“十五运”以来，三地坚持“绿色、共享、开放、廉洁”的办赛理念和“简约、安全、精彩”的办赛要求，努力打造每个人都能参与、都能享受的体育盛会。

服务于“奥运争光计划”的全运会曾是一个高度精英化、以选拔和检验顶尖运动员为首要任务的“国家体育机器”。在亚洲范围内，与我们的全运会形态较为相像的是韩国的全国体育大会。由于耗资巨大和过度行政化，韩国方面已于2024年停办了全国体育大会，将资金直接用于全民体育推广和青少年体育发展。

突出普通人而非竞技精英人群的宣誓仪式，传递着深刻的体育教育理念——体育的终极目标，不在于刹那的胜负，而在于塑造一种“永不退役”、坚韧积极的人生态度。

结合我国国情和近邻经验，全运会治理模式能否在“粤港澳”时刻之后继续更新，当体育与文旅结合成为大势，能否创建一个新的“全运价值指数”，用来衡量它对经济、文化和社区的真正影响？正在“十五运”一线调研的北京体育大学新闻与传播学院副教授刘亚平接受了《南方人物周刊》的专访——

刘亚平在广东云浮全运会曲棍球比赛现场观摩调研（图：受访者提供）

南方人物周刊：“粤港澳”联办对于今后区域联办大型赛会有何示范意义？一个跨区域的、市场化的运营实体是否可行？破局点在哪里？

刘亚平：破局点的核心在于我们怎么看待全运会，全运会究竟是全民的运动会还是全体体育行业的运动会。

我们办赛的重点是服务于全体人民观赏比赛，参与到大型赛事的各项文化活动中，促进文旅商融合，还是以全体体育人的目标任务为引领，以训练竞技的成果表现作为核心，这是破局的关键点。

“粤港澳”联合办赛是一个非常好的尝试，把体育赛事与城市社会的现代化发展、大湾区文化、经济等结合在一起，促进了文体旅商的融合，也促进了体育生活方式的推广。“十五运”是体育人和大众共同推动体育盛会的一次展示。

南方人物周刊：未来我们应该如何定义一届全国运动会的成功？

刘亚平：在“体育锦标主义”导向下，所谓的成功自然就是金牌的数量和全运会积分。在今天，通过体育赛事的举办，促进文体旅商融合发展；带动大众观赏赛事、参与赛事，塑造属于自己的健康生活方式；最终让体育、健康、幸福、活力真正成为一个城市、一个区域现代化发展的要素，这才是真正意义上的成功。

南方人物周刊：全运会能否超越胜负，成为一个强大的文化IP？

刘亚平：全运会社会影响力大、群体覆盖面广，它具备成为一个IP的巨大潜质，但必须形成全方位的体育文化互动、进行可持续传播才能形成。

南方人物周刊：赛事终会结束，举办地如何能将短暂的赛事红利，转化为长久的遗产和影响力？

刘亚平：如果仅仅把全运会视作体育行业的成果展示，对于举办地而言，它就难以形成一个长期的发展目标。大赛后能够留下真正的文化遗产，把短期的红利转变为长期的发展推动因素，关键在于全运会如何定位，如果是一个真正属于全民的运动会，那就形成了各方共同推动的聚合体，可以创造出持续共赢的结果。

我正在广东省云浮市做一线调研。云浮在广东是经济上相对落后的一个城市，他们选择了曲棍球运动作为城市传播的突破口，聚焦长期目标，打造曲棍球世界之城。

中国女曲在巴黎奥运会上拿了一块银牌，虽然这个项目在中国的普及程度和市场化程度都还不够高，但它在欧美影响力很大。云浮市通过全运会曲棍球赛事的承接，建立了曲棍球赛事运营的长期发展目标——包括作为国家曲棍球队和一些省市专业队冬季集训基地、举办曲棍球的各级各类赛事、申办世界大赛等系列举措，将曲棍球打造为当地的文化标志，从全运赛事的短期红利变成了一个长期可持续的城市发展红利。

（参考资料：王勇、李赞《我国全运会赛事举办权变迁的历史进程、逻辑理路与未来展望》）

南方人物周刊记者 徐梅